安達萬寶山鎮“為應對環保督察”村民承包的草原被強行收回

安達市萬寶山鎮曙光村村民單景權稱本人通過繼承流轉于2014年5月23日與安達市萬寶山鎮人民政府簽訂了《草原續包合同書》一份，該合同約定本人承包該鎮國有草原1900畝。合同到期日為2050年10月1日，2028年10月1日前的承包費本人已經繳納完畢，后續承包費也做了約定。

同村村民張擁軍也稱其通過流轉于20154月30日與安達市萬寶山鎮人民政府簽訂了《草原轉包過戶合同書》一份，該合同約定本人承包該鎮國有草原1500畝(其中放牧區1000畝、采草場500畝)、開荒地45畝。合同到期日為2045年12月30日，2033年前的承包費本人已經繳納完畢，2033年再繳納后十二年承包費。

2023年5月5日張擁軍發現有人在自己承包的草原上施工，前去詢問情況，發現施工人員在用鉤機在自己承包的草原上開挖新的河道。張擁軍上前阻攔，后被強行帶至安達市公安局110指揮中心，張擁軍說明情況后公安機關將其釋放。后經了解因安達市萬寶山工業園區的企業違法排污將興隆排水干渠污染，導致經安肇新河后進入松花江，因污染嚴重驚動了國家和省環保部門。為欺瞞國家和省里，安達市目前在我們承包的草原上新開一條水渠，用挖掘出的土方將我們承包草原對面工業園區企業偷埋在原渠道內的排污口予以掩蓋，從而躲過國家及省里的檢查，對于逃避檢查我們沒有異議，但是損害我們的利益進行欺瞞國家我們不能不舉報。請有關部門核實情況。

第二、安達市政府意圖強行霸占承包人的草原和土地

2022年8月安達市萬寶山鎮人民政府為我們二人下發了《關于責令履行合同義務告知函》一份，具體理由為:因安達市陽光城市建設投資有限公司建設精細化工產業園區道路、排水及人行路工程要占用我們的草原，因此要求我們不得阻止建設，稱我們無權要求占用草原的補償費，只能將我們繳納的承包費返還及支付改良的實際損失。在國家依法治國的大環境下，作為基層的一級人民政府，竟然強行要求解除合同，并且動用警力于2022年8月15日上午10點將單景權帶到安達市公安局特警隊，稱其阻礙施工準備拘留單景權，后經交涉下午將單景權釋放。

村民認為安達市萬寶山鎮人民政府的行為嚴重違法，具體理由如下:

一、承包草原的性質

根據我們與安達市萬寶山鎮人民政府簽訂的合同，我們承包的草原屬于基本草原，首先，根據《中華人民共和國草原法》第四十二條的規定“國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理:(一)重要放牧場;(二)割草地;(三)用于畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;...... 其次，張擁軍的合同中明確約定了采草場為500畝;再次，萬寶山鎮政府明確承認我們進行了改良，其在《關于責令履行合同義務告知函》認可支付改良費;再次，安達市人民政府曾于2010-2017年為我們承包的草原進行了草籽的播散、架設了電纜、打井、并將我們承包的草原四周架設了圍欄。綜上，從合同內容、政府實施的保護行為，我們完全有理由相信我們承包的草原性質是基本草原。如果萬寶山鎮政府弄虛作假改變草原性質的，請有關部門調查核實。

二、將草原變更為建設用地需依法進行

《中華人民共和國草原法》第三十八條規定“進行礦藏開采和工程建設,應當不占或者少占草原;確需征收、征用或者使用草原的，征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素，并至少每三年調整或者重新公布一次。....縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區、直轄市制定。”據此規定，征用我們的草原應當給予合理補償。

三、即使辦理了合法征用手續，征用我們合法承包并已經繳納多年承包費并且合同未到期的情況下，應給予我們合理補償。

1、我們承包的草原的性質屬于農用地

《中華人民共和國土地管理法》第四條規定“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。”根據該條法律規定，我們承包的草原屬于農用地性質;

2、我們承包的草原如果被“依法”征用應該獲得補償

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規定“征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。根據我們與安達市萬寶山鎮人民政府簽訂的合同，我們承包的草原屬于基本草原，首先，根據《中華人民共和國草原法》第四十二條的規定“國家實行基本草原保護制度。下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理:(一)重要放牧場;(二)割草地;(三)用于畜牧業生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;...... 其次，張擁軍的合同中明確約定了采草場為500畝;再次，萬寶山鎮政府明確承認我們進行了改良，其在《關于責令履行合同義務告知函》認可支付改良費;再次，安達市人民政府曾于2010-2017年為我們承包的草原進行了草籽的播散、架設了電纜、打井、并將我們承包的草原四周架設了圍欄。綜上，從合同內容、政府實施的保護行為，我們完全有理由相信我們承包的草原性質是基本草原。如果萬寶山鎮政府弄虛作假改變草原性質的，請有關部門調查核實。

四、安達市萬寶山鎮人民政府下發的告知函中引用法規卻看不懂

萬寶山鎮引用《黑龍江省草原條例》的第十七條規定“......國家所有確定給全民所有制單位、集體經濟組織使用的草原補償費的百分之五十上交同級財政，專戶管理，由市、縣草原行政主管部門制定使用計劃，全額用于草原保護和建設;其余百分之五十留給全民所有制單位或者集體經濟組織使用。”萬寶山鎮稱根據該條規定，我們無權獲得草原補償費是完全不懂該規定的含義，該規定非常明確，指的是國家確定給“全民所有制單位”、“集體經濟組織”使用的，這里指的根本不是指承包給個人使用的。

兩村民請有關部門領導查證安達市萬寶山鎮人民政府是否將基本草原欺瞞上級變更了使用性質、是否經過省級人民政府批準改變草原為建設用地？如果萬寶山鎮政府確實辦理的手續合規，請監督該部門嚴格按照法律規定的程序辦理征收、征用手續，并給予我們承包人合法、合理的補償。